О госстандартах и не только…

Из доклада заместителя директора Департамента государственной политики и нормативно-правового регулирования Минобрнауки РФ Нелли Розиной на февральской коллегии

 

Вопрос о разработке нового поколения государственных образовательных стандартов и поэтапном переходе на уровневое высшее профессиональное образование с учетом требований рынка труда и международных тенденций развития высшего образования является одним из самых актуальных для высшего образования сегодня. Важность рассматриваемого вопроса вызвана тем, что проблема адекватности образовательных стандартов профессионального образования требованиям промышленности, мировым стандартам стоит очень остро. Недаром на это указывалось на самом высоком государственном уровне, эта задача отмечена в 2-х Посланиях Президента Российской Федерации.

В программе социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу, в разделе «Развитие  человеческого капитала» отмечено, что сложившаяся система образования не в полной мере соответствует потребностям рынка труда. В связи  с этим приоритетным направлением деятельности  Правительства РФ в сфере образования являются: законодательное обеспечение модернизации российской системы образования, приведение содержания и структуры профессиональной подготовки кадров в соответствие с современными потребностями рынка труда, повышение доступности качественных образовательных услуг, создание системы независимой оценки контроля качества образования. При этом первоочередными мерами являются как переход на уровневую системы высшего профессионального образования, так и разработка новых образовательных стандартов с учетом современных квалификационных требований.

Приоритетными направлениями развития образовательной системы России, одобренными Правительством РФ в декабре 2004 г. заявлено, что современное высшее образование требует разработки принципиально новых стандартов образования, обеспечивающих универсальность, фундаментальность образования и его практическую направленность.

При этом важнейшим элементом комплексного преобразования сферы высшего образования является введение уровневой системы к 2010 году. Такая система станет основной для формирования соответствующей потребностям общества структуры квалификаций и образовательных программ.

Если говорить о комплексе мероприятий по реализации приоритетных направлений, то на реализацию государственной политики в этих вопросах была направлена нормативная деятельность Министерства в 2004-2006 годах.

Сегодня в России сложилась система высшего профессионального  образования, которая включает непрерывную подготовку дипломированных специалистов по 530 специальностям высшего профессионального образования (срок обучения,  как правило, пять лет), и ступенчатую подготовку бакалавр - магистра по 120 направлениям подготовки высшего профессионального образования.

Лицензии на подготовку бакалавров имеют 50% вузов.

Практическая реализация программ высшего образования осуществляется по разным схемам. 

Такие схемы реализации соответствуют действующему Федеральному закону «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

Подготовка бакалавров и магистров предусмотрена во всех образовательных областях высшего профессионального образования, за исключением медицины, сервиса и информационной безопасности.

В настоящее время в вузах 84,2 процента составляют программы подготовки дипломированных специалистов, 11,7 процента - подготовки бакалавров и 4,1 процента - магистров.

Данная статистика «скрывает» программы бакалавров, встроенные в подготовку специалистов. По количеству выдаваемых дипломов выпускникам их столько же – примерно 10 %.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что системой высшего профессионального образования пройден этап апробации программ подготовки бакалавров и магистров, наряду с традиционной подготовкой специалистов.

Введение уровневого высшего профессионального образования (бакалавр-магистр) Министерством рассматривается как важнейший элемент комплексного преобразования сферы высшего образования. На современном этапе научно-технического развития, когда технологии и знания обновляются очень быстро, экономически нецелесообразно готовить по очень многим видам деятельности «узких» специалистов в стенах вуза в течение пяти-шести лет. Поэтому введение широкой бакалаврской программы с последующей специализацией в магистратуре, на производстве или в системе дополнительного профессионального образования будет больше соответствовать быстро меняющемуся рынку труда. Такая система станет более гибкой и будет основой для формирования структуры квалификаций и образовательных программ, соответствующей потребностям общества. Это подтверждается тем, что по данным работодателей при действующей системе подготовки дипломированных специалистов до 50 процентов выпускников сразу направляются на профессиональную переподготовку или в систему повышения квалификации.

Учитывая, что молодой человек поступает в российский вуз в 17 лет, он не всегда осознанно выбирает траекторию образования для будущей профессии. Уровневое высшее профессиональное образование позволяет после первых лет обучения по широкому направлению, более осознанно выбрать профиль программы в 19-20 лет на старших курсах бакалавриата. А после окончания первого уровня, имея диплом о высшем профессиональном образовании, вновь скоординировать свои жизненные планы с возможными изменениями на рынке труда. Это возможно как продолжением образования в магистратуре, так и с использованием широкого спектра программ дополнительного профессионального образования с присвоением квалификации.

В целях дальнейшего развития уровневого высшего профессионального образования Министерством согласован с федеральными органами исполнительной власти и внесен в Правительство РФ в 2006 году соответствующий проект закона, в котором образовательные программы магистров и специалистов предлагается рассматривать как программы одного (второго) уровня, а программы подготовки бакалавров – первого уровня, что фактически возвращает ситуацию, заданную в 1994 году постановлением Правительства РФ № 940.

В то же время, не дожидаясь выхода закона, Министерством уже сделаны шаги, которые способствуют развитию подготовки бакалавров и магистров в России: издан приказ Минобрнауки России № 62 от 22.03.2006 г. обеспечивающий академические свободы вузов при формировании программ подготовки магистра; принято решение аккредитационной коллегии Рособрнадзора об упрощенной процедуре аккредитации программ бакалавров, лицензированных на основе родственных аккредитованных программ специалистов; развитие подготовки бакалавров и магистров Министерством зафиксировано как важнейший показатель инновационного потенциала вуза при оценке инновационных образовательных программ в ПНПО «Образование» и т.д.

Министерство считает, что таким образом формируются условия для дальнейшего развития уровневого высшего профессионального образования.

В целях обеспечения связи содержания профессионального образования с реальными потребностями  экономики и социальной сферы, усиления его практикоориентированности в целях повышения качества профессионального образования сформирован пакет законопроектов и нормативно-правовых документов: внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект Федерального закона в части предоставления права представителям объединений работодателей участвовать в государственном прогнозировании  и мониторинге рынка труд; разработаны и утверждены Правила разработки, утверждения и введения в действие государственных образовательных стандартов профессионального образования, предусматривающие участие в их разработке работодателей; создан Совет по государственным образовательным стандартам профессионального образования, в состав которого введены представители объединений работодателей и т.д.

Министерство планирует в 2007 г. совместно с объединениями работодателей проработать вопросы экспертизы и согласования проектов ФГОС. Это новый этап в подготовке стандартов, который ранее отсутствовал.

Важнейшей работой Министерства являлось формирование подходов к проектированию проекта макета нового стандарта высшего образования, примерного перечня укрупненных направлений подготовки. Большая работа проведена по выделению специальностей, программы по которым законопроектом об уровневом ВПО предполагается сохранить непрерывной. Данные работы выполнялись в рамках проектов Федеральной целевой программы развития образования и Аналитической ведомственной программы «Развитие научного потенциала высшей школы» в 2005-2006 годах.

В реализации проектов приняли активное участие творческие коллективы многих ведущих вузов России. Среди них: Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, Московский государственный технический университет имени Н.Э.Баумана, Санкт-Петербургский государственный политехнический университет, Московский государственный текстильный университет имени А.Н.Косыгина, Государственный университет – Высшая школа экономики, ряд классических университетов - Башкирский, Воронежский, Уральский, Дальневосточный, Кабардино-Балкарский, Владивостокский государственный университет экономики и сервиса и еще более 30 вузов.

Обобщенные результаты были представлены Совету Минобрнауки России по государственным образовательным стандартам профессионального образования, в состав которого входят представители академической общественности, министерств, а также работодатели.

Для чего нужен образовательный стандарт в высшем образовании РФ, когда в большинстве стран таковая норма отсутствует?

В соответствии  с действующим законодательством государственные образовательные стандарты предназначены для обеспечения: качества высшего образования; единства образовательного пространства РФ; основы для объективной оценки деятельности образовательных учреждений; признания и установления эквивалентности документов иностранных государств о высшем образовании.

В соответствии с ныне действующим законодательством государственный образовательный стандарт состоит из 3-х компонентов: федерального, национально-регионального и компонента образовательного учреждения.

В 1996 году был принят Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», расширивший структуру федерального компонента государственных образовательных стандартов. Наряду с обязательным минимумом содержания, требованиями к уровню подготовки выпускников и максимальной нагрузкой обучающихся в высшем образовании, федеральный компонент стал содержать важные требования к условиям реализации основных образовательных программ.

В 2000 г. были введены в действие стандарты высшего профессионального образования второго поколения.

Необходимо отметить, что государственные образовательные стандарты как первого, так и второго поколений значительно расширили академическую свободу вузов в формировании образовательных программ, но не изменили культуру проектирования основных образовательных программ, в которой содержание подготовки стоит на первом месте, а цели, на которые оно работает, на последнем.

Большим шагом в формировании магистерских программ в условиях академических свобод вузов стал приказ Минобрнауки России от 22 марта 2006 г. № 62. Этим приказом предоставлено право вузам формировать междисциплинарные и практико-ориентированные программы, с целью подготовки высококвалифицированных специалистов, подготовленных к различным видам инновационной деятельности.

Необходимо отметить, что, несмотря на 14-летний период существования государственных образовательных стандартов в Российской Федерации, их нет в том качестве, который установлен Законом Российской Федерации «Об образовании»: нет единого документа, устанавливающего федеральный и национально-региональный (региональный) компоненты, а также компонент образовательного учреждения.

По сути, за рамками установленных государственным органом федеральных компонентов, стандарт переходит в категорию образовательной программы, но уже определяющей требования к образовательному процессу не на государственном уровне.

В 2006 году Министерство развернуло работу по подготовке законопроекта, устанавливающего в соответствии с Конституцией Российской Федерации «федеральные государственные образовательные стандарты» (ФГОС). Разрабатываемым законопроектом ФГОС не делится на компоненты, а устанавливает необходимые свободы образовательному учреждению для формирования основных образовательных программ с участием всех заинтересованных субъектов.

Проект макета нового стандарта высшего профессионального образования разрабатывался как федеральный государственный образовательный стандарт, который впитал в себя весь положительный опыт, накопленный при разработке стандартов первых двух поколений, но в его основе лежит не регламентация содержания образования, а установление требований к компетенциям выпускника, а также к знаниям и умениям по крупным модулям программы.

Проект макета ФГОС предусматривает дальнейшее расширение академических свобод в формировании содержания подготовки. Рабочая группа считает, что академические свободы надо заслужить доверием граждан, обучающихся и государства, постоянно подтверждающие высшее качество образования. В случае если вуз при аккредитации не подтверждает свою способность качественно формировать программу, должен действовать механизм обязывающий придерживаться примерной основной образовательной программы.

Проект макета разработан с учетом законопроекта об уровнях высшего профессионального образования, который направлен на сближение структуры высшего профессионального образования РФ со структурой высшего образования в Европе.

Требования к выпускникам вузов должны будут формироваться на основе профессиональных стандартов (при их наличии), либо представителями академической общественности совместно с объединениями работодателей. В высшем образовании Российской Федерации накоплен значительный опыт такой совместной работы по квалификационным характеристикам и моделям специалистов.

ФГОС ВПО органически связан с перечнем направлений подготовки (специальностей), который в настоящее время задает количество и разнообразие стандартов. Сейчас в системе высшего профессионального образования действуют более 500 стандартов. Такое количество стандартов и их зачастую несогласованность или дублируемость диктует экономическую и организационную неэффективность организации учебного процесса и его научно-методического обеспечения.

Задачей рабочей группы было выработать подходы, обеспечивающие при минимуме стандартов большое разнообразие программ высшего профессионального образования, свободы вуза и студента в их формировании. К сожалению, большая часть академической общественности это еще не осознала.

Проекты перечней направлений подготовки и специальностей для ФГОС ВПО третьего поколения разрабатывались с учетом опыта формирования Общероссийского классификатора специальностей по образованию (ОКСО) в 2002-2004 годах, который уже используется Минобрнауки России для новой систематизации образовательных программ.

В связи с тем, что законопроект о введении уровневой подготовки предусматривает возможность сохранения непрерывной подготовки по перечню специальностей, определяемом Правительством Российской Федерации, разработаны принципы его формирования. Уникальность подготовки, связанная с необходимостью уже с первого курса узкой специализации и невозможностью включения в данную программу подготовки студента на старших курсах.

Академическим сообществом, Министерством в тесном контакте с работодателями проделана значительная работа по формированию новых подходов к содержанию подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием различного уровня квалификации. Но в  ближайшей перспективе предстоит сделать также немало по поэтапному формированию проектов ФГОС совместно с работодателями; созданию методологии экспертизы проектов ФГОС перед утверждением; совершенствованию системы контроля качества основных образовательных программ в условиях расширения академических свобод высших учебных заведений; разработке механизмов планирования и финансирования подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием различного уровня; разработке Положения о реализации уровневых образовательных программ высшего профессионального образования.

А главное – формированию новой педагогической культуры, направленной не на процесс обучения, а на его результат. Для чего необходима постоянная кропотливая работа по ее привитию. И в этом вопросе мы возлагаем большую надежду на вузы, внедряющие инновационные программы. Уже в 2006 г. почти в каждом из них сформированы центры разработки компетенций, обновлено учебно-методическое обеспечение по ряду модулей, идеология которого полностью совпадает с новой идеологией стандартизации программ ВПО.

С поэтапным введением новых образовательных стандартов  и принятием соответствующего закона об уровневом высшем профессиональном образовании будут созданы условия для устойчивого развития подготовки кадров с высшим профессиональным образованием и их применением с учетом требований современного рынка труда.